漳州市安全生产委员会关于印发

2021年工作要点的通知

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市安委会成员单位：

    现将《漳州市安全生产委员会2021年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

漳州市安全生产委员会

2021年3月8日

（此件主动公开）

漳州市安全生产委员会2021年工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省、市党委政府要求，以开展“再学习、再调研、再落实”活动为契机，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，继续开展各领域安全隐患大排查大整治，深入开展安全生产专项整治三年行动，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善隐患排查和安全预防控制体系，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，切实推动安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应，为庆祝建党100周年营造良好安全环境。

一、建立健全职责明晰、层层传导的责任体系

1.深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神的专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。扎实推动中央和省委重要决策部署落地生根，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

2.严格落实党政领导干部安全生产责任制，分批对新调整的地方党政领导干部进行培训，推进主要负责人落实安全生产第一责任人责任，以及其他领导落实“一岗双责”责任，全面落实属地管理责任，切实做到守土有责、守土尽责，主政一方，保一方平安。

3.开展“再学习、再调研、再落实”活动，坚持问题导向，深入调研处理安全生产领域重点难点问题，落实安全生产专项整治三年行动和应急信息化建设等重点任务。针对各地事故调查处理、大排查大整治、专项整治三年行动安全生产重点工作开展“回头看”，推动全市安全生产工作有效落实。

4.认真执行“管行业必须管安全”要求，按照《福建省安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，进一步厘清监管事权，健全行业部门安全生产责任清单，推动各行业部门实施分级分类安全监管，着力开展重点行业领域专项整治，确保各行业领域安全。

5.全面落实企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，不断加大安全生产投入，保证安全生产设施建设，加强安全生产风险性分析和安全管控，开展安全隐患排查治理，严格实行安全隐患整改闭环管理，彻底消除安全隐患；推进企业安全文化建设，健全员工经常性安全教育培训机制，完善应急救援预案，针对性开展演练，确保安全生产主体责任落实到位，提高企业本质安全水平。

6.完善落实安全生产和消防工作考核制度，进一步完善评价指标、创新方式方法，用好约谈通报、警示曝光、建议提醒、挂牌督办等“组合拳”，开展好2021年度考核工作，推动责任制落到实处。

7.制定实施应急管理“十四五”专项规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将应急管理重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。制定应急管理“十四五”规划及其相关子规划，进一步推动出台重点行业领域的安全发展专项规划。

二、建立健全源头治理、预防在先的防控体系

8.严格执行国家关于企业前置审批的规定，加强对各类市场主体的资质审查，严格规划准入、规模准入、工艺设备和人员素质准入、人流密度准入等审批，强力推动淘汰退出落后产能。

9.继续开展安全隐患大排查大整治，保持方案、任务、分工、要求、机制不变，继续执行安全隐患“一抓到底、见底清零”“六个清单”“一县一册、一企一档”和会商通报、分析研判、定期总结和督查督办等工作机制。

10.扎实开展安全生产专项整治三年行动。抓好专项整治三年行动第二阶段工作，深入排查可能引发突发事件的风险隐患、危险源、危险区域，落实“闭环管理”“限时治理”；健全隐患清单、整改清单、销号清单、制度清单等“四个清单”，落实整改责任单位和整改要求；深入分析事故多发地区、突出风险叠加问题，“开小灶”整治；大力宣传安全生产工作好的经验做法。

11.深入开展安全风险源头治理，对重点行业、重点区域、重点企业实施风险预警控制，建立完善重大风险联防联控机制，加大对自然灾害、安全生产等实施严密的监测监控。根据《漳州市安全风险源头治理体系建设工作方案》，推动安全风险管控、安全隐患治理、责任保险服务、智慧消防防控机制落地见效。

12.落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，强化基层安全监管执法能力。推广云霄县乡镇、村居应急体系建设经验，建立完善县、乡、村（社区）三级安全监管网络，配齐配强乡镇、村（社区）应急管理人员，夯实基层的安全基础。

13.按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则》的规定，在全市范围内树立基础条件好、保障能力强、创新方式多的安全发展城市代表，充分发挥示范引领作用，切实提高城市安全风险的防控能力和水平。

14.突出关键节点开展明察暗访。针对建党100周年等重大活动和岁末年初、“两会”以及国庆节等关键节点强化工作部署，建立健全重点时段安全调度制度，针对性组织开展安全生产工作明察暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落细落到位。

三、建立健全严管严打、一抓到底的执法体系

15.加大安全生产行政执法力度，紧盯重点领域和关键环节，严厉打击违法违规企业、违法违规行为，坚决关停严重违法非法生产企业、牟取暴利而不顾员工生命安全非法违法生产、发生较大及以上事故且整改无望等单位。

16.严格规范安全监管监察执法，依法严厉打击安全生产违法违规行为，严防执法过程中出现简单化、“一刀切”。提高执法规范化水平。

17.创新执法检查方式方法，实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管，健全“互联网＋执法检查”工作机制，提高执法信息化水平，完善安全生产执法检查专家指导服务。

18.全面贯彻落实中共漳州市委办公室、漳州市人民政府办公室《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》，开展化工园区认定初审及安全风险评估工作，严把安全准入关。加强对危化品重大危险源、危货运输、危险废物处置及油气输送管道等重点行业企业安全监管，加大古雷、长泰等危化品重点县区企业隐患排查、风险管控力度，确保危化品领域园区安全稳定。

19.围绕道安综合整治三年行动，深入推进道路交通事故预防“减量控大”工作，夯实我市道安工作基础，组织开展“两客一危一货”等车辆专项整治，加强长途客车、旅游客车、重型载货汽车等重点车辆安全监管，切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题，严厉打击违法违规生产销售改装货车、变形拖拉机、危险货物运输常压罐车等行为，深入推进公路交通秩序整治。落实42处纳入为民办实事项目的隐患点整治，加强对临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点部位的排查监管，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，进一步消除道路交通安全隐患。

20.严格落实恶劣气象条件下禁限航有关规定，重点加强客渡运船舶、渔业船舶、乡镇船舶和海上作业安全监管，严厉打击整治“三无”船舶非法载客、超载运输、水上水下违规作业施工等违法违规行为；持续开展防范商渔船碰撞攻坚专项行动，加强商渔船碰撞隐患排查整治，最大限度防范商渔船碰撞事故。从严管住船、管住人，坚决避免渔船被抓扣事件再发生。

21.深入推进消防安全专项整治三年行动，加大大型商业综合体、文博单位、学校、医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及高层建筑、“多合一”、群租房、老旧小区、民俗客栈、小微企业、家庭作坊等高风险场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。深入开展打通“生命通道”集中整治行动，进一步督促管理使用单位和物业服务企业落实维护管理职责，完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。

22.扎实开展建筑施工安全专项治理行动，强化“两违”、市政工程、施工工地等重点领域专项整治，严格落实冬季施工现场安全措施，坚决查处盲目赶工期、抢进度等违法违规施工行为，确保建筑施工安全。深入推进房屋结构安全隐患专项治理三年行动，确保重大安全隐患房屋处置、农村经营性自建房复查复核、“三类型”房屋鉴定等重点工作落到实处，全面彻底消除全市房屋结构安全隐患。

23.持续推进非煤矿山安全隐患大排查大整治，大力整治非煤矿山越界开采、无证开采和私挖滥采行为，推动非煤矿山企业按“开采设计”、“三合一”方案有序合理开采，着力防范化解危及矿山企业作业人员安全的风险隐患，坚决杜绝凹式开采，避免出现作业面陡、存在大量浮石等安全隐患，加强矿山民爆物品安全监管，落实停产关闭整顿矿山管控措施，严防严控重大安全风险。

24.深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为；打击“黑加油站点”，强化钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等为重点，强化工贸企业安全防控。持续抓好铁路沿线安全隐患治理，加大烟花爆竹、特种设备、民爆、电力、旅游、农机等行业领域专项整治，有效防控安全风险。

四、建立健全有急能应、应对有方的救援体系

25.加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系，打造专兼结合的救援力量，通过人员调整、学习培训、实践锻炼、装备升级等方式全方位改进，壮大专业救援队伍。

26.强化专家队伍建设，以危化、特种设备、电气、燃气等为重点，探索将专家队伍建设纳入政府购买服务范围，建立全领域覆盖的专家队伍。

27.鼓励社会救援力量加入，通过搭建协作服务平台、救援装备支持、与专业队伍共训共练和服务保障机制等方式，引导社区应急救援站、公益救援队伍等社会力量纳入联调联战体系，规范有序参与救援行动。

28.结合各行业各领域的实际，科学制定针对性和可操作性各类预案，紧贴实战要求，积极开展“短平快、效率高”的桌面推演和“不定点、不定时”实战型拉练。

29.优化权威高效的指挥机制，建立全市“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急值守信息平台与指挥调度平台，健全信息采集调度机制，强化基础信息采集和应用，逐步实现条块之间、上下之间的互联互通、资源共享和数据交换，形成“防”与“救”的合力。

30.统筹加快应急管理信息化建设，实现在应急指挥、隐患治理、灾害预警等领域的应用。推进自然灾害风险普查，推进自然灾害防治重点工程建设，做细做实防台、防汛、森林防灭火等各项工作。

31.健全完善应急救援体系，修订全市突发事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类应急预案，建立落实突发事件报告速报、报告机制，严肃查处事故迟报、瞒报、漏报等违法违规行为。

五、建立健全科学规范、保障有力的制度体系

32.针对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式，进一步界定安全生产监管职责边界，建立健全部门间信息共享和协同配合、安全监管分级分类、企业安全生产信用承诺和安全隐患“一抓到底、见底清零”等工作机制，进一步推进推动各级各相关部门落实安全监管责任。

33.发挥社会化市场化风险防控作用。建立健全“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，推进举报奖励政策的落实。支持新闻媒体开展舆论监督，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度。在高危行业领域依法依规推行安全生产责任保险。推动落实安全生产信用分级分类制度，运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任。

34.规范安全生产诚信体系建设，落实安全生产“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒结果运用。严格事故责任追究，落实事故挂牌督办、预警通报、一票否决、整改评估等一系列措施，确保防范措施落实到位。

35.加强安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化，不断创新“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“119消防宣传月”、“交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府网站、微博微信、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，建立安全生产社会化宣传教育矩阵。推动全市安全宣传“五进”工作，健全公民安全教育体系。大力实施《福建省贯彻落实<高危行业领域安全技能提升行动计划>实施方案》，全面落实从业人员的各项培训考试制度。

抄送：市委办公室，市政府办公室。

漳州市安全生产委员会办公室             2021年3月8日印发