一、提高政治站位，推进全面依法治市

（一）深入开展法治理论学习。深入开展习近平法治思想系列理论学习，通过多种形式的学习,教育引导全体领导干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成果转化为推进法治建设的强大动力，不断地提升法治运用能力，不折不扣地把党中央关于全面依法治国的决策部署落到实处。今年来，组织局党组中心组理论学习28次，组织机关全体党员集中学习和支部学习100余场次。

（二）协调推进重点工作落实。今年来，牵头召开市委全面依法治市工作会议以及市委全面依法治市委员会第四次、第五次会议，传达学习上级有关会议精神，研究部署全面依法治市工作。结合我市实际，制定《法治漳州建设规划（2021-2025年）》《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《关于为全方位推动高质量发展超越提供有力法治保障的实施方案》《学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神实施方案》。积极参与法治政府建设示范创建活动，漳州110警务机制改革获评省级法治政府建设示范创建项目。

（三）严格落实立法和备案制度。按照年度立法计划，完成《漳州市水仙花保护管理办法》《漳州市革命遗址旧址保护办法》《漳州市土壤污染防治办法》法规草案的审查工作，提请市政府常务会研究，现三部法规草案经市人大一审通过。认真履行备案审查职责，在全省率先建设使用规范性文件备案审查系统，首创公职律师协助审查机制，全市规范性文件报备的及时率、规范率显著提高。组织开展涉及行政处罚、计划生育等领域的地方性法规、规章和规范性文件专项清理，拟废止34件。配合市政府办开展市政府及市政府办规范性文件全面清理工作，汇总各起草部门初步清理意见，共梳理文件551件，清理出与经济社会发展不相适应、拟废止的文件188件。

（四）积极推进行政复议体制改革。按照中央和省关于行政复议体制改革的相关工作要求，结合我市工作实际，制定出台《漳州市行政复议体制改革实施方案》《关于认真践行复议为民 加强复议调解工作的实施意见》，进一步畅通行政复议渠道。今年1-11月，市级行政复议机构共办理行政复议案件77件，已审结66件，办理一、二审行政应诉案件24件，均依法履行行政应诉义务，目前已审结15件，均无败诉。

二、加强制度规范，提升行政执法工作水平

（一）推行行政执法三项制度。指导全市行政执法机关开展三项制度相关清单、指南、流程图的编制及公开工作，今年来，市直部门共报备行政执法音像记录事项801项、重大执法决定法制审核目录805项、行政执法事项服务指南1096项。各县（区）、开发区（投资区、高新区）共累计报备行政执法音像记录事项763项、重大执法决定法制审核目录1610项、行政执法事项服务指南1681项。全面推行行政裁量权基准制度，市城管局、司法局、统计局、卫健委、水利局等15家行政执法机关已制定（调整）本单位行政裁量权基准并对外公布。会同市大数据局制定规范行政执法数据汇聚和系统应用方案，推动全市行政处罚、行政强制及其他行政监管案件数据的汇集和共享工作。

（二）强化行政执法队伍管理。组织开展全市行政执法主体及人员编号和信息采集工作，完成全市532家行政执法主体和9054名行政执法人员编号和信息采集工作，发放新版行政执法证件8863本，组织漳州市2021年福建省行政执法资格综合法律知识考试工作，共有2548人参加考试。组织全市司法行政系统行政执法资格考试，共有86人参加考试。

（三）落实权责清单动态调整。依法动态调整我局《权责清单》《依申请权责清单》，调整后新增加权责事项17项，依申请权责清单84项，均报市编办、市审改办审核备案；为进一步规范行政裁量权，重新修订《漳州市司法局行政处罚自由裁量权规范标准》，共细化为104项，以上清单均在局门户网站公布。

（四）助推优化法治营商环境。强化“互联网+监管”，全市汇聚检查执法人员数据12254条，位列全省第一。联合市市场监管局在全国首创在线电子数据取证验证采证新模式，出台市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚事项等包容审慎监管四个清单，为优化营商环境提供技术支撑和制度赋能。联合市中级人民法院建立健全“五位一体”以庭代训常态化新机制，助力提升行政机关依法行政工作水平。

（五）开展双随机行政执法检查。年初制定下发《漳州市司法局办公室关于印发“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，并及时调整双随机抽查事项清单和名录库。11月，我局采取摇号方式从检查对象和执法人员名录库中随机抽取9家法律服务机构和12名执法检查人员，通过查看现场、查阅台账、抽查案卷、回访当事人等方式，完成双随机行政执法检查工作。

（六）依法履行行政审批职责。坚持“依法审批、廉洁高效、利民便商、优化服务”行政审批服务宗旨，持续推进行政审批“减证便民”工作，分两批在市司法局网站公布“行政审批证明事项告知承诺清单”，制定《漳州市司法局证明事项告知承诺制分类核查办法》，截止目前，共办理证明事项告知承诺事项48件。梳理完善我局84项“五级十五同”标准化事项办事指南；指导台商投资区、古雷、漳州高新区解决市级赋予审批事项承接难的问题，帮助3个开发区司法行政审批服务事项真正实现“区内事区内办”；配置“一件事”集成套餐服务事项2项；创新“我为群众办实事”工作举措，对我局“律师执业证遗失申请补证和毁损申请换证”两项审批事项，建立“省内通办、异地代收代办”服务。今年1月-11月，行政审批窗口共办结各类审批事项711件，同比2020年审批办结（457件）增长55.6%。

三、优化法律服务，推进社会治理法治化

（一）全面推进普法宣传工作。深化开展习近平法治思想为重点的新时代社会主义法治精神普法宣传活动。下发《2021年普法依法治理工作要点》；持续推动“谁执法谁普法”责任制落实；我市涉台普法工作受到省司法厅充分肯定，经验做法多次被福建法治报、闽南日报等刊登报道。大力实施乡村“法律明白人”培养工程，遴选培养7529名“法律明白人”；全市“民主法治示范村（社区）”创建面达100%，11个村（社区）获得“全国民主法治示范村（社区）”称号，超额完成省里下达3个以上“全国民主法治示范村（社区）”创建任务。举办2021年“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动，活动中启动漳州市“蒲公英”普法志愿者支队授旗仪式，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。

（二）深化矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性地位，指导成立县级人民调解员协会11个、行政调解组织87个；着力排查化解矛盾纠纷，把纠纷最大程度吸附在当地，化解在基层。今年1-11月全市共受理纠纷23853起，成功23591起，成功率达98.9%。主动对接市财政局制定《关于加强村居专职人民调解员队伍建设及经费保障的实施意见》，创新做法被省厅转发推广，截止至目前，全市配备村居专职人民调解员637名。

（三）深化法律服务为民工作。制定出台《优化营商环境实施方案》，组织法律服务团队深入企业开展法治体检300多场次，为8个重点项目开展动态化服务93场次，依法出具法律意见书77份。为进一步提高基层依法治理法治化水平，我局持续深化“一村（社区）一法律顾问”工作，引导广大律师、基层法律服务工作者为村居提供专业法律意见、法律咨询、法治宣传。目前有178名市属律师支援县司法局，挂钩村居878个。村居法律顾问开展驻村服务3500多场次，举办“法律大讲堂”600多场次，为村民解答法律咨询6109件次，化解矛盾纠纷587起，为乡村振兴提供法律服务保障。参与调解等大力推进实体、热线、网络三大平台融合发展，在全省率先实现法律援助案件类型全覆盖，探索推行法律援助点援制，今年1-11月，办理法律援助案件6238件、公证32605件、司法鉴定8729件、法律热线咨询13780件，均比去年同期有大幅增长。漳州仲裁委员会正式受案运行，已受案29件，涉及标的额达2亿元。

（四）为全面依法治国提供人才保障。精心组织2021年国家统一法律职业资格考试。今年全市共有1304人报名参加法律职业资格客观题考试，499人报名主观题考试。我局坚持“从严治考、规范管理、热情服务”的总原则，严格按照司法部“十个百分百”要求，结合漳州考区实际，制定了《新冠肺炎疫情防控常态化下漳州市2021年国家统一法律职业资格考试考务及防疫工作实施方案》，统筹做好考试组织实施和疫情防控工作，顺利、平稳、安全地完成2021年国家统一法律职业资格考试组织实施工作。

2022年，漳州市司法局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的领导，抓紧研究制定我市法治政府、法治社会、法治人才建设等实施方案，持续开展法治政府建设示范创建工作，及时总结第一批创建经验，力争更多地区、更多单位获评示范创建先进单位。深入推进“放管服”改革，严格规范行政执法行为，进一步优化公共法律服务，全面落实优化营商环境重点改革任务清单，持续提升法治保障水平。积极构建大普法工作格局，持续推进农村“法律明白人”“法治带头人”培养工程，不断提升普法依法治理水平，奋力开创法治政府建设新局面。

漳州市司法局         

　　   2021年12月9日